第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和政策，制定本辦法。
第二條 凡在本省從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償、公開、公平、公正的原則，不得改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得突破耕地、生態(tài)保護(hù)紅線，不得損害農(nóng)民利益，符合國土空間相關(guān)規(guī)劃等規(guī)定。
第二章 組織機(jī)構(gòu)
第四條 全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。省級由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)督管理局、省知識產(chǎn)權(quán)局等單位參與，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。市縣分別成立由相應(yīng)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督委員會，在本區(qū)域內(nèi)行使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、水利、林業(yè)、金融及知識產(chǎn)權(quán)等行政監(jiān)督管理部門依據(jù)自身職能，加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)對口產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第五條 各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立由縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站、村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息點(diǎn)組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)提供政策咨詢、受理交易申請、信息發(fā)布、組織交易、出具交易鑒證書等服務(wù)，有條件的機(jī)構(gòu)可逐步開展法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、投融資、招標(biāo)采購等配套服務(wù)。所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。
第六條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、水利、金融及知識產(chǎn)權(quán)等行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，探索出臺扶持政策，引導(dǎo)督促各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，與不動產(chǎn)登記等信息共享，并設(shè)立服務(wù)窗口，提供確權(quán)頒證、資格審查、變更登記等服務(wù)，方便農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)查詢交易標(biāo)的權(quán)屬。
第七條 與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介及其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）依法批準(zhǔn)設(shè)立，具有良好信譽(yù)和經(jīng)營業(yè)績；
（二）遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（三）承諾遵守農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)則；
（四）承諾為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)要鼓勵和指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)的服務(wù)活動。
第三章 交易內(nèi)容、方式及程序
第九條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容主要包括：
（一）以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)；
（二）依法使用的農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)，農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)及宅基地上的房屋所有權(quán)、使用權(quán)；
（三）農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)（除集體土地所有權(quán)）；
（四）蘋果、獼猴桃、葡萄、茶、紅棗、核桃、花椒等長效經(jīng)濟(jì)作物收益權(quán)；
（五）農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)或使用權(quán)；
（六）農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施所有權(quán)或使用權(quán)；
（七）涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)；
（八）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。
第十條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)申請流轉(zhuǎn)交易時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易申請書（含權(quán)屬共有人簽字、出讓標(biāo)的基本情況、出讓價格、受讓方條件等內(nèi)容）；
（二）出讓方主體資格證明材料；
（三）委托辦理交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書及受托方主體資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證明；
（四）出讓方的決議及批準(zhǔn)文件；
（五）不動產(chǎn)權(quán)證書等法定權(quán)屬證明；
（六）依法需進(jìn)行評估的，應(yīng)提供資產(chǎn)評估報(bào)告；
（七）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督管理部門要求提交的其他材料。
出讓方應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十一條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)對申請產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目資料進(jìn)行齊全性和規(guī)范性審核，必要時可提請相關(guān)職能部門協(xié)助查檔確認(rèn)權(quán)屬。
第十二條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對交易項(xiàng)目信息披露應(yīng)符合以下要求：
（一）披露信息包括但不限于以下內(nèi)容：出讓標(biāo)的基本情況；產(chǎn)權(quán)出讓行為的決策及批準(zhǔn)情況；受讓方資格條件（適用于對受讓方有特殊要求情形）；交易條件、出讓價格、交易方式；法律法規(guī)規(guī)定的其他需要披露的事項(xiàng)。
（二）首次信息公告期限應(yīng)當(dāng)不少于5個工作日，可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公告欄、村務(wù)公開欄等相關(guān)場所和媒介同步發(fā)布信息，公告內(nèi)容應(yīng)保持一致，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站首次信息公告日為起始日。
（三）出讓方不得在信息發(fā)布期間擅自變更或取消所發(fā)布的信息。如特殊原因確需變更或取消的，出讓方必須在公告時間截止前3個工作日將變更或取消內(nèi)容報(bào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核后在原發(fā)布網(wǎng)站進(jìn)行公告并通知已報(bào)名人，并重新計(jì)算公告期。
第十三條 意向受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料，并接受相應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)資格審查。
（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)意向受讓申請書;
（二）受讓主體資格證明材料；
（三）同意受讓的內(nèi)部決議或批復(fù)文件；
（四）委托代理的，需提交授權(quán)委托書及受托人身份證明；
（五）聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書、代表推舉書或相關(guān)證明材料；
（六）其他需要提交的資料。
意向受讓方應(yīng)對其提交資料的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。
出讓方在披露的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息中要求受讓方繳納保證金的，意向受讓方在規(guī)定時間內(nèi)交納交易保證金（以到賬時間為準(zhǔn)）后獲得受讓資格；逾期未交納交易保證金的，視為放棄受讓資格。
第十四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)出讓信息披露期滿、產(chǎn)生符合條件的意向受讓方的，按照披露的交易方式由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織交易。交易方式包括公開協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)競價、綜合評審、拍賣、招標(biāo)以及其他競價方式，且不得違反國家法律、法規(guī)的規(guī)定。
采用招標(biāo)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。采取拍賣方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第十五條 受讓方確定后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將交易結(jié)果在項(xiàng)目信息發(fā)布的同一媒介、場所進(jìn)行公告，公告內(nèi)容包括標(biāo)的名稱、出讓方、成交價格、成交時間、受讓方，公告期不少于3個工作日。如無異議，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)組織交易雙方簽訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同，產(chǎn)權(quán)交易合同生效。
第十六條 交易合同生效，且受讓方按照合同約定支付交易價款后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》。
《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》應(yīng)當(dāng)載明如下事項(xiàng)：項(xiàng)目編號、簽約日期、出讓方全稱、受讓方全稱、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全稱、標(biāo)的全稱、交易方式、成交價款、支付方式等內(nèi)容。
《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》使用統(tǒng)一格式打印，手寫、涂改無效。
第十七條 采取聯(lián)合出讓或者聯(lián)合受讓方式的，聯(lián)合出讓或者聯(lián)合受讓各方應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合出讓或者聯(lián)合受讓協(xié)議書，明確各方的權(quán)利義務(wù)。
聯(lián)合出讓或者聯(lián)合受讓的聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)共同委托一人代表聯(lián)合體各方辦理出讓或受讓相關(guān)事宜。
優(yōu)先受讓權(quán)人與非優(yōu)先受讓權(quán)人聯(lián)合參與資產(chǎn)交易的，視為放棄本人的優(yōu)先受讓權(quán)。
第十八條 交易雙方憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)出具的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》和相關(guān)材料到產(chǎn)權(quán)登記部門辦理相關(guān)權(quán)屬變更手續(xù)。
第四章 交易行為規(guī)范
第十九條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行分級交易。各地結(jié)合實(shí)際，根據(jù)交易品種的性質(zhì)、交易金額、面積規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限等提出分級交易指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，分別進(jìn)入屬于本級權(quán)限的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)交易。
第二十條 農(nóng)村集體所有的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員（成員代表）討論通過，形成決議并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)；農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)須是本人自愿并征得權(quán)屬共有人同意后流轉(zhuǎn)交易。
第二十一條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的交易收益，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配和社會保障、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)。農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)的交易收益，歸個人所有。
第二十三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)后中止交易：
（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行政監(jiān)督部門或產(chǎn)權(quán)登記部門提出中止流轉(zhuǎn)交易的；
（二）出讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接利害關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)的；
（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。
中止期限由各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定，一般不超過30天。各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中止期間對相關(guān)的申請事由或爭議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，也可轉(zhuǎn)請相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時作出恢復(fù)或者終結(jié)交易的決定。
第二十四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)后終止流轉(zhuǎn)交易：
（一）中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進(jìn)行的；
（二）有關(guān)行政監(jiān)督部門依法提出終止流轉(zhuǎn)交易的；
（三）出讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接利害關(guān)系的第三方向有關(guān)行政監(jiān)督部門書面提出終止交易申請，并經(jīng)批準(zhǔn)的；
（四）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)依法發(fā)出終止交易書面通知的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。
第二十五條 交易中出現(xiàn)中止、終止、恢復(fù)情形的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公告。
第二十六條 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動中，禁止下列行為：
（一）操縱交易市場或者擾亂交易秩序的；
（二）影響交易雙方進(jìn)行公平交易的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第五章 配套服務(wù)
第二十七條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施前，出讓方應(yīng)對標(biāo)的價值進(jìn)行評估。評估應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施；對無法評估或評估成本占標(biāo)的估算價比例過高的資產(chǎn)，可由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)會同農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等產(chǎn)權(quán)持有人（代表）經(jīng)市場調(diào)查后，參照同期同類型資產(chǎn)市場價格確定標(biāo)的評估價。出讓方在評估價的基礎(chǔ)上，確定流轉(zhuǎn)交易標(biāo)的底價。農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)出讓價格可評估，也可以由出讓方自行確定。
第二十八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價部門核定。為鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，出讓方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民的，免收流轉(zhuǎn)交易服務(wù)費(fèi)用；其他交易主體，按照規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用。評估機(jī)構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估的收費(fèi)，應(yīng)本著扶持“三農(nóng)”的原則予以優(yōu)惠。涉及應(yīng)征稅項(xiàng)目的，按照國家有關(guān)稅收管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 各銀行、保險機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保公司按照相關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等權(quán)利抵押貸款及相關(guān)保險、擔(dān)保和反擔(dān)保業(yè)務(wù)的管理制度和辦法，明確抵押的條件、對象和流程等事項(xiàng)。
農(nóng)村集體所有的依法可以抵押的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)有本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員（成員代表）同意抵押的書面決議和抵押人同意實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的書面承諾。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押的，抵押期限不得超過農(nóng)村土地承包期內(nèi)剩余期限；以通過流轉(zhuǎn)方式取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押的，抵押期限不得超過其流轉(zhuǎn)剩余期限。
第三十條 有條件的市縣可探索設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保風(fēng)險保障金，用于收購抵債資產(chǎn)。
第六章 爭議處理
第三十一條 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易過程中，發(fā)生產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理部門申請調(diào)解，也可以依據(jù)合同約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。
第三十二條 流轉(zhuǎn)交易雙方及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)違約行為，給農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)交易主體造成損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法自2020年11月1日起施行，有效期至2025年10月31日。原陜西省農(nóng)業(yè)廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《陜西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（暫行）》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2016〕86號）廢止。
