陜西省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

（2006年9月28日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 根據(jù)2014年11月27日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議《陜西省人民代表大會常務委員會關于修改〈陜西省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則〉等十七部地方性法規(guī)的決定》修正 2024年1月12日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議修訂）

第一條  為了實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營管理，適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)村土地承包主管部門）依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。主要職責是：

（一）宣傳、貫徹、落實有關農(nóng)村土地承包經(jīng)營的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）指導農(nóng)村土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同的簽訂；

（三）監(jiān)督、檢查農(nóng)村土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同的履行；

（四）土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場建設和監(jiān)督管理；

（五）支持有關調(diào)解組織和農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法開展工作；

（六）負責農(nóng)村土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同的檔案管理；

（七）做好工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權風險防范工作；

（八）負責法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工作。

縣級以上人民政府自然資源行政主管部門負責土地承包經(jīng)營權登記頒證工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。

第四條  縣級以上人民政府應當健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息應用平臺，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享和隱私保護機制，提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營數(shù)字化管理水平。

第五條  縣級以上人民政府應當將農(nóng)村土地承包經(jīng)營及管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作所需費用，納入本級財政預算，不得以任何名義向農(nóng)民收取。

第六條  以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的，本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶是承包方。

農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益，承包中應當保護婦女在土地承包經(jīng)營中的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權和收益權等各項權益。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得有侵犯村民土地承包經(jīng)營權的內(nèi)容。

第七條  農(nóng)村土地承包方案，應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并向全體村民公示，公示期不得少于十五日。對于因村民居住分散或者人戶分離等原因無法集中公示的，發(fā)包方應當采取其他方式告知，保障有關人員的知情權。

第八條  耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。

前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應延長。

第九條  發(fā)包方應當依法與承包方簽訂書面承包合同。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權。

承包方對承包的土地享有占有、使用、收益的權利，有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品，有權依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權和依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。承包地被依法征收、征用、占用時，承包方有依法取得補償?shù)臋嗬?/span>

承包方應當依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害，維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準不得用于非農(nóng)建設。

第十條  實行家庭承包的，依法向登記機構申請土地承包經(jīng)營權登記；以其他方式承包的，依法向登記機構申請土地經(jīng)營權登記。

實行家庭承包的土地承包合同生效后，發(fā)包方應在三十個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處初審后，報縣級農(nóng)村土地承包主管部門審核。經(jīng)審核合格的，設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記機構依法向承包方頒發(fā)不動產(chǎn)權屬證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。不動產(chǎn)權屬證書應當列明享有土地承包經(jīng)營權的全部家庭成員。

不動產(chǎn)權屬證書應當發(fā)到農(nóng)戶，任何單位和個人不得代為保管或者扣留。

流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權，以及互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權，當事人可以向登記機構申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

不動產(chǎn)權屬證書丟失、損毀，需要補發(fā)、換發(fā)證書的，設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記機構應當按規(guī)定予以辦理。

第十一條  以家庭承包方式承包土地，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

有下列情形之一的，發(fā)包方依法收回承包地：

（一）耕地、草地農(nóng)村承包經(jīng)營戶內(nèi)家庭成員全部死亡的；

（二）林地農(nóng)村承包經(jīng)營戶內(nèi)家庭成員全部死亡且無繼承人的；

（三）農(nóng)村承包經(jīng)營戶內(nèi)家庭成員全部喪失中華人民共和國國籍的；

（四）農(nóng)村承包經(jīng)營戶內(nèi)家庭成員全部遷入其他集體經(jīng)濟組織并取得承包地的；

（五）農(nóng)村承包經(jīng)營戶內(nèi)家庭成員全部自愿放棄承包土地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條  承包期內(nèi)，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

因結婚男方到女方家落戶的，適用前款規(guī)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員結婚后在遷入地取得承包地的，遷入地的集體經(jīng)濟組織應當書面告知遷出地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第十三條  承包期內(nèi)，農(nóng)村承包經(jīng)營戶因分戶或者離婚需要對原承包地重新分配的，具有土地承包經(jīng)營權的全部家庭成員應當協(xié)商達成一致意見，并形成書面分配協(xié)議，協(xié)商不成的，按照人口比例平均分配。分戶后的農(nóng)村承包經(jīng)營戶應當依據(jù)分配協(xié)議與發(fā)包方分別簽訂書面承包合同，并依法申請土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)移登記。

承包地分割后的承包期限為家庭承包的剩余承包期限。

第十四條  承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

承包期內(nèi)，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級農(nóng)村土地承包主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

農(nóng)村承包土地調(diào)整后，應當依法訂立或者變更土地承包合同，合同終止日期應當與本集體經(jīng)濟組織其他同類土地承包合同終止日期一致，并依法申請土地承包經(jīng)營權變更登記或者轉(zhuǎn)移登記。

第十五條  下列土地應當用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：

（一）集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地；

（二）集體經(jīng)濟組織通過依法開墾、復墾等方式增加的；

（三）發(fā)包方依法收回的和承包方依法、自愿交回的。

前款所列土地尚未用于調(diào)整承包土地或者發(fā)包給新增人口的，流轉(zhuǎn)期不得超過五年。

第十六條  承包方家庭成員因年齡、身體、就業(yè)等原因無法繼續(xù)耕種的，發(fā)包方應當引導、支持承包方通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地經(jīng)營權依法流轉(zhuǎn)等方式進行耕種。

第十七條  以家庭承包方式承包土地，承包方將承包土地棄耕拋荒連續(xù)滿兩年的，發(fā)包方應當督促承包方恢復耕種；經(jīng)督促承包方仍未恢復耕種的，發(fā)包方可以組織臨時代耕。組織代耕前，發(fā)包方應當書面告知承包方，并在本集體經(jīng)濟組織公告。

代耕期間，代耕者按照與發(fā)包方的約定享有代耕收益，同時履行承包方應當履行的法定義務。承包方要求恢復耕作的，代耕者在收獲當季農(nóng)作物后交回承包地，承包方應當對代耕者提高地力的投入予以合理補償。

第十八條  承包方在承包期限內(nèi)有權依法自主決定土地經(jīng)營權是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對象、方式、期限等。

土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第十九條  承包方征得戶內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權的家庭成員同意后，可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。

第二十條  土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同，鼓勵采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局會同國家市場監(jiān)督管理總局制定的合同示范文本。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導簽訂。

第二十一條  縣級以上人民政府及其有關行政主管部門應當推動建立土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，加強業(yè)務指導，督促其建立健全運行規(guī)則，規(guī)范開展土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務。

第二十二條  縣級以上人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權的分級資格審查和項目審核制度。審查審核的一般程序如下：

（一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應當按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書；

（二）受讓主體按照分級審查審核規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)村土地承包主管部門提出申請，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項目規(guī)劃等相關材料；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府應當依法組織相關職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等進行審查審核，并于受理之日起二十個工作日內(nèi)作出審查審核意見；

（四）審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)活動。

第二十三條  縣級以上人民政府依法建立風險防范制度，對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權加強事中事后監(jiān)管，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

鼓勵承包方和受讓方在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權交易市場公開交易。

對整村（組）土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風險較高的項目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設立風險保障金。

鼓勵保險機構為土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險等多種形式保險服務。

第二十四條  省農(nóng)村土地承包主管部門應當按照國家和本省有關規(guī)定將工商企業(yè)等社會資本在土地經(jīng)營中的失信行為納入公共信用信息共享平臺，依法對嚴重失信主體實施懲戒措施。

第二十五條  承包合同管理工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的材料，應當納入農(nóng)村土地承包檔案管理。

縣級以上農(nóng)村土地承包主管部門、自然資源主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，應當按照各自職責建立和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權登記頒證等檔案資料管理制度，確保農(nóng)村土地承包檔案完整與安全。

發(fā)包方應當將農(nóng)村土地承包檔案納入村級檔案管理。

第二十六條  承包經(jīng)營權人、利害關系人有權查閱、復制農(nóng)村土地承包登記資料或者經(jīng)營權證登記簿。有關部門及其工作人員應當提供便利，不得限制和阻撓，不得收取費用。

第二十七條  違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和國家有關法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條  發(fā)包方有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源等行政主管部門責令限期改正；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）擅自變更土地承包期限的；

（二）強制代保管、扣留或者擅自更改不動產(chǎn)權屬證書的；

（三）其他侵害土地承包經(jīng)營權的行為。

第二十九條  承包方、土地經(jīng)營權人違法將承包地用于非農(nóng)建設的，由縣級以上自然資源等有關行政主管部門依法予以處罰。

承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權制止，并有權要求賠償由此造成的損失。

第三十條  國家機關及其工作人員利用職權有下列行為之一，給承包經(jīng)營當事人造成損失的，應當依法承擔損害賠償?shù)蓉熑危磺楣?jié)嚴重的，由上級機關或者所在單位依法給予直接責任人員處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）干涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營，變更、解除承包經(jīng)營合同的；

（二）干涉承包經(jīng)營當事人依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權的；

（三）強迫、阻礙承包經(jīng)營當事人進行土地承包經(jīng)營權互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權、土地經(jīng)營權的；

（四）違反規(guī)定登記、頒發(fā)、變更、注銷不動產(chǎn)權屬證書的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的侵害土地承包經(jīng)營權的行為。

第三十一條  本辦法自2024年4月1日起施行。